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[经济]国务院印发《意见》鼓励各类资本参与国企混改

来源:湖北日报 日期:2015年10月22日 03:05

  据新华社电 国务院日前印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件,明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施,并提出了组织实施的工作要求。

  《意见》明确了国有企业发展混合所有制经济五方面的工作任务:一是按照国有企业功能界定和分类,分类推进国有企业混合所有制改革。二是从集团公司和子公司、中央企业和地方企业不同层面,分层推进国有企业混合所有制改革。三是鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企业治理机制。五是建立依法合规的操作规则。

省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  为贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)精神,进一步鼓励社会资本特别是民间资本投资公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域,加强薄弱环节建设,发挥有效投资对稳增长、增后劲的关键作用,促进经济持续健康发展,结合我省实际,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照“稳中求进”的总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求,牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要,坚持市场化改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,降低准入门槛,完善市场规则,营造机会均等、权利对等、规则平等的投资环境,进一步激发社会投资特别是民间投资活力,增强经济发展内生动力,更好地服务“建成支点、走在前列”大局。

  (二)基本原则。实行统一市场准入,创造平等投资机会;创新投资运营机制,扩大社会资本投资途径;优化政府投资使用方向和方式,发挥引导带动作用;创新融资方式,拓宽融资渠道;完善价格形成机制,发挥价格杠杆作用。

  二、着力吸引和鼓励社会资本进入重点领域

  (三)鼓励社会资本进入交通基础设施领域。按照国家铁路投融资体制改革政策方向,探索将支线铁路的所有权、经营权向社会资本开放,吸引社会法人投资;通过推进沿线土地综合开发等方式,鼓励社会资本参与省内铁路和城市轨道交通项目的投资、建设和运营。争取中国铁路总公司等央企加大湖北境内铁路干线投资力度。

  鼓励社会资本参与公路项目投资建设。完善收费公路政策,建立收费价格动态调整机制、超额收益分成和超低收益补贴制度,保障社会资本稳定收益。积极引入社会资本,推动赤壁长江公路大桥、武(汉)深(圳)高速嘉鱼北段高速公路等省重点交通项目建设。

  探索发展“航电结合”等投融资模式,鼓励社会资本投资建设航电枢纽,推进内河航道、船闸建设,将发电收入、船舶过闸费等收益统筹用于建设运营。

  鼓励社会资本参与干支线机场、通用航空以及机场配套服务设施等建设和运营。

  鼓励社会资本投资港口建设。建立岸线资源有偿使用制度,通过对其价值进行合理评估,将岸线使用权出租、出让或转让,作价出资或入股等方式,实现岸线资源优化配置和合理开发。

  鼓励社会资本投资综合客运枢纽、货运枢纽(物流园区).周边土地资源丰富的枢纽站场项目,在条件允许的情况下,可采取一体化建设模式,将公益性的交通枢纽和经营性开发项目作为整体开发,鼓励社会资本通过公开竞争方式参与建设运营。

  (四)鼓励社会资本进入市政基础设施领域。加快推进市政基础设施建设运营模式改革。全面推动市政基础设施建设运营事业单位向独立核算、自主经营的企业化管理转变,鼓励实行规模化、集约化经营。推进县域内城镇和乡村污水、垃圾处理项目“打包”投资和运营,按照“厂网一体、站网一体、收处一体”原则,实行按行业、分片区打捆招商。鼓励推进城乡供水一体化,实现城乡同城同质供水。大力推进武汉市全国海绵城市试点、十堰市全国地下综合管廊试点建设,鼓励其他城市引进社会资本,开展海绵城市和地下综合管廊建设,提高城市防洪排涝能力,促进地下空间集约化利用。

  积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。全面放开市政基础设施建设运营市场,建立规范的市政公用事业特许经营权市场。鼓励和引导社会资本以建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)等多种模式投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、枢纽站场、公共交通、停车设施等市政基础设施项目。加快盘活市政公用设施存量,政府可采用委托经营或转让-经营-转让(TOT)等方式,将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。

  加强县城基础设施建设。按照新型城镇化发展的要求,通过吸引社会投资,有效利用土地资源,加快县城基础设施建设,积极推进有条件的县城和重点镇发展为中小城市。积极支持仙桃市、宜城市、孝昌县等地开展县城深化基础设施投融资体制改革试点,推进试点县城基础设施管理体制和运行机制改革创新。

  (五)鼓励社会资本进入能源设施领域。鼓励社会资本参与电力建设。支持社会资本投资清洁高效煤电项目建设、燃煤电厂节能减排升级改造工程。加大对新能源项目支持力度,积极争取国家相关政策,支持新能源发展;在安排省预算内投资、新能源产业发展专项资金时,对社会资本投资的新能源项目予以倾斜支持;推动新能源企业与银行建立银企合作关系,探索以项目售电收费权和项目资产为质押的融资贷款机制。

  鼓励社会资本参与电网建设。积极吸引社会资本参与投资建设区域主干电网完善工程和大中城市配电网工程。选取部分低压配电升级改造项目和新能源接入工程,开展社会资本参与建设试点。鼓励社会资本投资建设分布式电源并网工程、储能装置和电动汽车充换电设施。

  鼓励社会资本参与油气管网、储存设施和煤炭储运建设运营。支持民营企业参与建设省内天然气管网干支线、城市配气管网、城市储气设施及输油管网支线、原油和成品油商业储备库。鼓励社会资本参与荆州江陵、武汉新港、宜昌枝城、襄阳余家湖等煤炭储备基地建设。

  (六)鼓励社会资本进入农业和水利领域。培育农业、水利工程多元化投资主体。大力开展农田水利工程产权制度改革和创新运行管理机制试点,鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持工程资产由农业用水合作组织持有和管护。建立积极参与、共同分担的投入机制,引导新型农业经营主体参与水肥一体雾化技术、旱作物节水等工程技术的推广。整合和统筹使用涉农资金,将新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜,实施定向精准补贴,提高其投资农田水利基础设施的积极性。鼓励和引导社会资本在粮食主产区、农产品集散地建设农产品仓储冷链物流、加工配送、粮食烘干、农产品期货交易、农产品交易(农贸)市场、农超对接、农村电商等设施。

  鼓励和吸引社会资本以特许经营、参股控股、承包租赁等多种形式参与重大水利项目的建设和运营。鼓励社会资本通过参与节水供水重大水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。支持宜都市开展水权改革试点,重点探索深化农村集体塘堰水资源确权。

  (七)鼓励社会资本进入生态环保领域。积极推进国有林区和国有林场管理体制改革。建立健全林权动态登记、档案管理、承包合同管理、林权纠纷调解仲裁等制度和林权交易服务平台,进一步规范森林资源流转。鼓励社会资本通过租赁、入股、转让、合作等方式参与集体林权流转,发展多种形式的规模经营。加快推进绿满荆楚行动,鼓励社会资本进入生态公益型林场,在保障生态效益、符合土地用途管制要求的前提下,开展林下经济、森林旅游、经济林产品开发等多种经营。

  大力推动环境污染治理市场化。在电力、钢铁、化工等重点行业以及部分重点开发区(工业园区)推进环境污染第三方治理试点,研究制定管理及运营办法,规范合作关系,明确责任边界,强化履约保障,加强执法监管,建设信息平台,建立退出机制,推广典型示范。通过委托治理服务、托管运营服务等方式,建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。积极稳妥推进政府向社会购买环境监测服务,实现环境监测服务主体和服务方式多元化。

  加快推进排污权、碳排放权有偿使用和交易试点。完成全省现有重点工业排污单位的初始排污权核定工作,完善现有规章制度,开展省级以上审批的新(改、扩)建项目排污权交易,启动市(州)排污权交易试点工作。支持企业与银行合作,实施排污权质押融资。逐步调整排污收费标准,落实高于国家最低标准的排污收费政策,完善环保收费与环境损害成本及修复效益挂钩的价费形成机制;实行差别收费政策,对超过排放限值或总量的,加倍征收排污费,对低于排放限值的,给予排污费减免优惠政策。发展碳汇林业,引导造林主体开发具有市场竞争力的林业碳汇产品参与碳排放权交易,在全省选取具备条件的1-2个县(市)开展森林碳汇交易试点。

  (八)鼓励社会资本进入社会事业领域。研究制定湖北省鼓励民办教育发展的政策措施,创新民办教育发展的体制机制。鼓励和引导社会力量兴办教育,特别是到贫困地区和教育资源短缺地区办学。继续落实民办教育收费由办学机构自主定价政策。

  积极推动公立医院改革,根据区域卫生规划和医疗机构设置规划,合理确定公立医院改制范围,支持社会资本通过兼并、重组、托管等多种形式参与公立医院改制。坚持“非禁即入”,允许社会资本举办各级各类医疗机构,优先支持社会资本举办非营利性医疗机构,投向资源稀缺及满足多元需求服务领域。加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、重点专科建设、职称评定、等级评审、技术准入、科研立项等方面同等对待的政策。将符合条件的社会资本举办的各类医疗机构纳入医保、新农合定点范围,执行与公立医疗机构相同的报销政策。

  切实履行公办养老机构保基本职能。创新公办养老机构服务供给方式,积极推行公办养老机构公建民营改革。有条件的地方可以将专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制为企业。公办养老机构向社会提供的经营性养老服务和民办养老机构提供的养老服务,实行养老机构自主定价。建立政策引导、社会主体、市场推动的投入、价格和运行机制,以政府购买服务、公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式,鼓励社会资本参与养老机构、社区居家养老服务中心等各类养老服务设施的建设和运营。

  鼓励和支持社会资本投资或捐资、捐助建设图书馆、文化馆、美术馆、博物馆、展览馆、剧场、体育场馆等公共文体设施,维修保护各类文物保护单位,并按照有关规定在土地、税费等方面给予优惠。鼓励社会力量公平参与文化创意产品研发与经营。鼓励社会资本参与经营性文化事业单位转企改制,落实文化事业单位改制扶持政策。

  (九)鼓励社会资本进入信息基础设施领域。支持民营资本开展移动通信转售业务、接入网业务试点和用户驻地网业务、网络托管业务、增值电信业务,试点参与机房、铁塔等设施建设和经营。鼓励支持社会力量参与智慧城市、信息惠民、数据中心、物联网应用相关基础平台建设和运营。探索建立民间资本参与研制、发射和运营商业遥感卫星的激励和补贴机制,适当扩大参与范围和比例。鼓励民间资本参与全遥感卫星影像分发服务中心建设。采用财政资金引导、民间资本补充、市场化运营服务的模式,吸引民间资本参与北斗卫星导航地基增强网、省北斗卫星导航产品检测平台的建设和运营服务。鼓励省高新技术产业投资有限公司设立湖北北斗产业投资基金,采取“专业化管理、市场化运作”模式,引导和带动民间资本参与北斗产业发展。

  三、着力推进政府和社会资本合作(PPP)

  (十)加快推广政府和社会资本合作(PPP)模式。研究制定省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见。鼓励和吸引社会资本在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,采取PPP模式参与项目建设。省财政厅要会同有关部门,加强政策指导,完善体制机制。各行业主管部门,要结合本行业特点,积极运用PPP模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系。

  (十一)开展项目示范。继续抓好鼓励社会投资省级示范项目的组织实施。研究制定我省推广运用PPP模式的工作措施,逐步建立运用PPP模式的制度体系。各地要选择一批具有稳定收益和社会效益的公共服务、基础设施类项目,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,积极推进PPP模式,及时总结经验、大力宣传,发挥示范带动作用。

  (十二)健全财政管理制度。开展财政承受能力论证,统筹评估和控制项目的财政支出责任,促进中长期财政可持续发展。建立完善公共服务成本财政管理和会计制度,创新资源组合开发模式,针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制,将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等,按照国家统一的会计制度进行核算,纳入年度预算、中期财政规划,在政府财务报告中进行反映和管理,并向本级人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为PPP项目过程中,应依法进行资产评估,合理确定价值,防止公共资源流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。探索通过以奖代补等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为PPP项目。

  (十三)合理确定合作双方的权利与义务。树立平等协商的理念,按照权责对等原则合理分配项目风险,按照激励相容原则科学设计合同条款,明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节,实现责权利对等。引入价格和补贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合理收益。如单方面构成违约的,违约方应当给予对方相应赔偿。建立投资、补贴与价格的协同机制,为社会资本获得合理回报创造条件。

  (十四)保障公共服务持续有效。按照合同约定,对项目建设情况和公共服务质量进行验收,逾期完成或不符合标准的,社会资本要限期完工或整改,并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制,依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的,由政府和社会资本方协商解决,但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时,要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账,并按照国家统一的会计制度进行测算,在政府财务报告中进行反映和管理。

  四、着力拓宽重点领域融资渠道

  (十五)引导金融机构加大信贷产品和服务创新力度。鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构积极开发适合PPP项目的金融产品,参与项目的策划、融资、建设和运营。引导金融机构支持新一代信息技术、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业发展,做好现代物流、电子商务、创意产业等新兴领域金融服务工作,大力推进金融机构与新兴产业重点企业对接,支持新兴产业发展和产业转型升级。督促金融机构从组织架构、考核机制和贷款管理等方面采取针对性的措施,拓展抵质押担保物范围,提高贷款审批和发放效率,改善小微企业金融服务。

  (十六)推动农业金融改革和完善农村金融服务。鼓励和引导金融机构加大对重大水利工程和农田水利的金融支持力度,拓宽贷款还款来源和抵押担保范围。选择在部分经济基础好、产权交易条件成熟的地区率先开展农村产权抵押贷款试点工作,支持银行机构发挥各自优势,推出多样化的农村产权抵押信贷产品。积极推进农业保险可持续发展,探索采取补贴、奖励等方式,支持特色农业保险、设施农业保险和各类农副产品价格指数保险等新型险种发展,强化农业保险服务功能,增强涉农主体抵御风险能力。积极推动政银保三方合作,促进保险机构发展支小支农小额贷款保险,放大强农惠农财政投入效应,增强农民合作社、家庭农场(林场)、专业大户、农林企业的贷款融资能力。

  (十七)充分发挥政策性金融机构的积极作用。支持政策性金融机构在国家批准的业务范围内,开展高速公路PPP项目收费权质押贷款、普通公路政府购买服务协议等预期收益质押贷款、航电枢纽发电预期收益质押贷款、港口岸线使用权质押贷款等担保贷款业务,为生态环保、农林水利、交通基础设施、新型城镇化、新农村建设等重点工程提供长期稳定、低成本的资金支持。积极支持国家开发银行湖北省分行为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务,农发行湖北省分行加大对农业科技开发以及新型农业经营主体的信贷投入。

  (十八)鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。大力发展股权投资基金和创业投资基金,鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、特色优势产业等领域的产业投资基金。充分发挥政府引导基金的作用,吸引社会资本共同发起设立股权投资基金、创业投资基金,分别支持重点产业和成长型企业发展壮大。

  (十九)支持开展股权、债权等多渠道融资。鼓励符合条件的重点领域建设项目采取发行公司债券、企业债券、项目收益债券、中期票据、定向票据等方式通过债券市场融资。支持重点交通建设项目采取股权信托、保险资金股权投资计划等方式,盘活国有股权,筹措建设资金。支持社会资本采取股份制、合资组建项目公司、设立股权基金等方式投资交通项目建设。将没有收益的普通公路、内河航道等交通公益性事业发展,纳入地方政府一般债券的支持范围;将收费公路、枢纽站场等有一定收益的交通公益性事业发展,纳入地方政府专项债券的支持范围。积极推进非公开发行定向债务融资工具用于保障性安居工程建设。

  五、着力创新政府资源配置方式

  (二十)充分发挥政府投资的引导带动作用。进一步优化政府投资使用方向。政府投资要集中力量、补齐短板,重点加强公益性和基础性重大项目建设。对鼓励社会资本参与的生态保护、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,可采取投资补助、基金注资、贷款贴息等方式给予支持,充分发挥政府投资“四两拨千斤”的引导带动作用。改进政府投资使用方式。重点领域投资项目建设投入,原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措,并按规定安排政府投资。在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目。政府投资安排方式和额度,应根据不同项目情况、社会资本投资合理回报率等因素综合确定。对于支持重点领域建设的投资基金,政府可以通过认购基金份额等方式予以支持。

  (二十一)完善重点领域价格形成机制。建立健全公益性项目和公用事业成本监审机制,加快改进基础设施价格形成、调整和补偿机制,使经营者能够获得合理收益。进一步完善水利工程水价形成机制,支持石首市、当阳市、远安县、南漳县开展全国农业水价综合改革试点,探索实行超定额累计加价制度。进一步完善市政基础设施价格机制,对城市供水企业正常经营连续三年出现亏损的,可以启动城市供水价格调整程序;合理调整污水处理费,将污泥处理成本纳入污水处理费中;放开城市供热及延伸服务价格。进一步完善公路收费政策,积极推进全省高速公路车辆通行费统一收费标准,优化高速公路投资建设环境。进一步理顺能源价格机制,加快推进天然气价格改革,2015年实现存量气与增量气价格并轨、工商业同价、简化气价分类;根据国家规定,逐步放开非居民用天然气气源价格,落实页岩气、煤层气等非常规天然气价格市场化政策;适度推广天然气发电,逐步推进天然气分布式能源冷、热、电价格市场化;完善可再生能源发电价格政策,通过多种途径对新能源发电进行补贴;研究建立流域梯级效益补偿机制,适时调整完善燃煤发电机组环保电价政策,鼓励燃煤发电机组实现清洁排放。改进社会事业价格管理政策,民办教育、医疗机构用电、用水、用气、用热,执行与公办机构相同的价格政策;养老机构用电、用水、用气、用热,按居民生活类价格执行。

  六、着力完善工作保障机制

  (二十二)加大简政放权力度。继续深化投资体制改革,对投资项目行政审批事项进行合并、取消和下放,减少审批环节,规范审批流程,提高服务效率。严格按照国家有关要求,清理精简前置审批条件。强化纵横联动协管,切实落实已取消、下放的审批事项。建立重大项目部门协调联动机制,合力推进重点领域建设项目加快实施。

  (二十三)完善联合审批机制。加快推进全省投资项目网上联合审批平台二期工程建设,确保2015年实现省、市(州)、县(市、区)三级全覆盖。各地、各有关部门要主动公开各项审批手续办理的条件、流程、所需材料、办结时限和其他事项等,对审批要求和所需条件实行一次性告知。对纳入联合审批范围的项目,采用“同步办理、限时办结、统一反馈”的运行模式,全面推行并联审批,提高审批效率。

  (二十四)加强政策引导支持。认真落实国家鼓励和引导社会资本进入重点领域的政策,对国发〔2014〕60号文件明确的各项政策和国家有关部委出台的配套措施,省有关部门要按照职责分工,抓紧制定相关实施细则,确保政策措施落到实处。各市(州)、县(市、区)人民政府要加强组织领导,健全工作机制,抓紧制定具体方案,协调推动重点领域投融资机制创新。要加强政策宣传解读,及时公布重点领域的发展建设规划及布局,让社会资本了解参与方式、运营方式、盈利模式、投资回报等相关政策,稳定市场预期,充分调动社会投资积极性。省发展改革委要会同省有关部门加强对本实施意见落实情况的督促检查,重大问题及时向省人民政府报告。

  附件:重点政策措施文件分工方案

2015年8月7日

 

省人民政府关于扩大有效投资促进经济稳定增长的若干意见

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  为积极适应和引领经济发展新常态,有效应对当前经济下行,发挥投资对稳增长的关键作用,促进全省经济稳定增长,现提出如下意见。

  一、坚定信心,竞进有为,全力确保投资目标任务完成

  (一)以“竞进”的精神状态争取投资新作为。认真落实省委十届五次全会精神,按照“竞进提质、升级增效”总要求,牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要,坚定不移把稳增长放在经济工作的首位,把扩大有效投资作为稳增长的关键和“牛鼻子”,扎实开展“有效投资项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年”活动,加快形成新一轮扩大有效投资和项目建设高潮,力争今年全省固定资产投资增长18%以上,投资总额达到29万亿元。(省发展改革委等部门,各市、州、县人民政府负责)

  二、深化投资体制改革,大力促进投资便利化

  (二)精简前置审批,优化审批程序。属于企业自主经营权的事项,一律不再作为前置条件。核准机关能够用征求相关部门意见或者通过后续监管等方式解决的事项,一律不再作为前置审批。除用地预审、规划选址和重特大项目的环评审批作为前置条件外,其他确需保留在项目开工前完成的审批事项,与项目核准并联办理。严格执行《湖北省省级涉企行政审批前置服务收费清单》,清单之外的其他前置服务一律不得收费。省有关部门要制定工作规则、办事指南,全面简化流程、提高效率、加强服务。(省编办、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省物价局等部门负责)

  (三)协同下放权力,切实接住管好。落实《政府核准的投资项目目录(湖北省2015年本)》,下放核准权限,扩大企业投资自主权。用地预审、规划选址、环评审批、节能审查等部门要尽快调整审批权限,做到同步下放。暂时不能同步下放的,要采取委托审批或者建立同级受理机制等方式,切实促进投资便利化。省有关部门要通过汇编指南、集中培训、研讨交流等形式,加强业务指导和培训,提高基层的业务水平和综合服务管理能力。(省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅等部门,各市、州、县人民政府负责)

  (四)规范中介服务,减轻企业负担。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门审批相关的中介服务;除法律规定外,审批部门不得要求申请人委托中介服务;对中介服务事项实行清单管理,规范收费,强化监管,完善信用和考评体系,促进中介服务市场公平竞争;审批部门委托开展的中介服务,应采取竞争方式确立中介机构,所需服务费用按“谁委托、谁付费”的原则支付,不得转嫁给企业。(省编办、省财政厅、省物价局等部门,各市、州、县人民政府负责)

  (五)创新监管方式,服务项目建设。加快推进全省投资项目网上联合审批平台二期工程建设,力争2015年实现省、市、县三级全覆盖和功能拓展,建成全省投资项目在线审批监管平台。建立项目统一代码制度和投资项目信息在线备案制度,指导并服务项目单位及时办理项目开工前的各项手续,及时报备项目建设动态信息和竣工验收信息。(省发展改革委等部门,各市、州、县人民政府负责)

  三、创新投融资机制,着力增强投融资能力

  (六)创新重点领域投融资机制。落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),实行统一市场准入,除法律、法规和规章规定的特殊情形外,重大工程建设运营一律向社会资本开放。农业、林业、水利、市政、交通、能源、信息、环保、社会事业等行业管理部门,要通过政策支持、项目示范等措施,引导和鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种方式参与项目建设运营。发展改革、财政、金融、价格等部门要加快研究出台优惠扶持政策。(省发展改革委、省经信委、省教育厅、省财政厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省文化厅、省卫生计生委、省物价局、省能源局等部门,各市、州、县人民政府负责)

  (七)推进政府与社会资本合作(PPP).继续抓好鼓励社会投资省级示范项目的组织实施。研究制订我省推广运用PPP模式的工作措施,逐步建立运用PPP模式的制度体系。创新金融服务,鼓励银行、证券、保险等金融机构以及融资担保机构积极开发适合PPP项目的金融产品,参与项目的策划、融资、建设和运营。积极支持国家开发银行湖北省分行为PPP项目提供投资、贷款、债券、租赁、证券等综合金融服务;优先保障PPP项目的融资需求,在监管政策允许范围内,对符合条件的项目,贷款期限最长可达30年,贷款利率可适当优惠。(省财政厅、省发展改革委、人行武汉分行、国家开发银行湖北省分行等单位,各市、州、县人民政府负责)

  (八)抓好城市基础设施投融资体制改革试点。积极争取国家有关部委支持,大力推进武汉市开展海绵城市建设试点、十堰市开展地下综合管廊建设试点,加快城市基础设施建设,提高城市防洪排涝标准,促进城市空间集约化利用。积极申报并大力支持仙桃市、宜城市、孝昌县等地开展县城深化基础设施投融资体制改革试点,推进基础设施管理体制和运行机制改革创新,加强县城供水、污水垃圾处理、防洪排涝以及燃气、供热设施建设。(省发展改革委、省财政厅、省住建厅、省水利厅等部门,相关地方政府负责)

  四、实施一批专项计划,加快推进重点领域投资

  (九)加快推进省重大专项计划实施。加大调度力度,积极推进国家重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通及矿产资源保障工程等七大类重大投资工程包项目建设。大力推进省重大专项计划,对列入计划的20个省级重大专项436个(类)重大项目,按照“努力向上争取一批、省级资金集中支持一批、引导社会资本促进一批”的要求,层层落实责任,专班专人推进,力争今年完成投资5000亿元。加快推进亿元以上重大项目,力争全省全年在建亿元以上重大项目不低于9000个,完成投资超过15万亿元。(省发展改革委等部门,各市、州、县人民政府负责)

  (十)加快推进省重点建设计划实施。发挥省重点建设项目对投资增长的示范带动作用,加快今年294个省级重点项目建设,强化用地、资金等保障,着力解决突出困难,确保项目顺利推进,力争今年完成投资超过2000亿元。(省发展改革委、省国土资源厅、人行武汉分行等部门,各市、州、县人民政府负责)

  (十一)加快推进重大产业项目建设。加快上海通用二期30万辆乘用车、联想武汉智能手机和平板电脑、神龙三厂二期15万辆乘用车、东风本田二厂二期12万辆乘用车、东风12万辆乘用车、华星光电、天马、长飞光纤材料产业园、武汉邮电科学院光通信集成电路等重大新开工项目建设。积极实施“两计划一工程”和“四六十”行动方案、现代服务业跨越发展、现代农业转型发展三大重点工程及“互联网+”、“创新能力提升”、“品牌质量提升”、“产业集聚发展”、“产业绿色发展”、“招才引智建设”、“金融环境优化”、“公共服务平台建设”、“走出去战略”等九个重大专项行动计划。力争2015年完成制造业投资不低于11万亿元。(省发展改革委、省经信委、省科技厅、省环保厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省国防科工办、省政府金融办、省知识产权局、人行武汉分行、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局等部门,相关地方政府负责)

  (十二)加快推进重大交通基础设施建设。加快推进武九客专湖北段、武西客专湖北段、蒙华铁路湖北段、郑万铁路湖北段、黔张常铁路湖北段、江汉平原货运铁路等铁路项目建设。加快推进利川至万州高速公路湖北段、武汉沌口长江公路大桥等28条(座)高速公路、桥梁建设。着力推进石首、嘉鱼、白洋等7座长江大桥前期工作,力争早开工、早建设、早见效。加快长江中游“645”深水航道整治工程模型试验和前期工作。推进武汉长江中游航运中心、三峡翻坝综合运输体系、汉江航道整治等项目。加快推进武汉天河机场三期工程、十堰武当山机场、襄阳机场改扩建等工程建设。积极推进顺丰国际物流核心枢纽和荆州机场、黄冈蕲春机场前期工作。加快推进武汉市轨道交通3、6、7号线等5条轨道交通建设。力争2015年完成交通基础设施投资1600亿元。(省交通运输厅、省发展改革委等部门,相关地方政府负责)

  (十三)加快推进重大能源基础设施建设。加快推进鄂州电厂三期工程、华电江陵电厂、华能随州电厂和武宜线、孝大线等油气支干线管网建设,加大农网改造建设力度,积极推进荆门石化等炼油企业油品质量升级及适应性改造工程和荆州煤炭储配物流基地建设,争取核准开工夹河(白河)、孤山水电站,光伏发电新开工50万千瓦、风电项目新开工100万千瓦。力争2015年完成能源基础设施投资500亿元。(省能源局等部门,相关地方政府负责)

  (十四)加快推进重大水利基础设施建设。加快推进鄂北地区水资源配置工程、洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程、四湖流域综合开发、碾盘山水利枢纽等重大水利工程及20处大型灌区续建配套与节水改造、10个大型泵站更新改造以及大中型病险水库(闸)除险加固等项目建设或前期工作。力争2015年完成水利基础设施投资120亿元。(省水利厅、省发展改革委、省财政厅等部门,相关地方政府负责)

  (十五)加快推进生态环保、市政、民生等领域投资。加快丹江口库区及上游、三峡库区水污染治理项目实施。加快城市道路交通、城镇污水垃圾处理设施、地下管网、天然气管网等项目建设。抓好2015年农村300万人安全饮水、新建10000公里农村公路、农村生活垃圾治理等民生项目建设,加大教育、卫生、社保、文化等领域投资力度。(省发展改革委、省教育厅、省人社厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化厅、省卫生计生委等部门,相关地方政府负责)

  (十六)稳定房地产投资。加强舆论引导,稳定社会预期,促进房地产市场平稳健康发展。贯彻落实首套住房和改善型住房的首付款比例和贷款利率政策等一系列房地产政策措施。加大住房公积金对职工购房的支持力度,进一步落实异地贷款、代际互助等优惠政策,开展省级住房公积金资金调剂试点。优化房地产开发投资结构,引导房地产业向养老产业、文化产业、体育产业等新兴产业转型发展;鼓励房地产开发企业将库存房源向社会开展规模化租赁经营。充分发挥省级棚户区改造融资平台的作用,大力推进保障性住房建设,2015年新开工建设保障性住房、棚户区改造住房4844万套,完成农村危房改造5万户以上。继续抓好黄石共有产权住房全国试点。(省住建厅、人行武汉分行、省长江产业投资集团等单位,各市、州、县人民政府负责)

  (十七)着力推进项目储备和前期工作。继续抓好“十三五”项目库编制工作,充分利用全省固定资产投资项目管理和服务信息系统,加强项目库实时更新管理,提高项目储备质量和水平。加快储备项目前期工作,尽快开工建设。各地要力争储备的下一年度接续项目总投资不低于上年实际完成投资的150%,及时进行动态调整更新。(省发展改革委、省经信委、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅等相关部门,各市、州、县人民政府负责)

  五、提高政府服务水平,努力营造良好投资环境

  (十八)切实抓好招商引资。抢抓“互联网+”和“中国制造2025”机遇,支持大众创业、万众创新,不断优化发展环境,激发民间投资活力。努力创新招商引资方式,通过完善基础设施、优化配套服务等措施,确保签约项目尽快落地、落地项目尽快建设、建设项目尽快竣工投产。全力办好第九届中博会、楚商大会,继续办好对长三角、珠三角、环渤海、欧美、日韩和台港澳地区招商等经贸活动,推动各地围绕主导产业开展专题专场招商活动,加大驻点招商工作力度。举办好第三届湖北省与在鄂央企项目对接洽谈会和与央企深化战略合作座谈会。(省商务厅、省工商联、省国资委、省财政厅、省发展改革委等部门,各市、州、县人民政府负责)

  (十九)大力争取政策、项目和资金支持。加大衔接汇报落实力度,千方百计争取国家更大支持,力争2015年全省争取中央预算内投资不低于200亿元。争取水利部将全省重要湖泊治理纳入国家“十三五”水利专项规划,争取国家有关部门将《幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚规划》中的重大项目纳入“十三五”专项规划,争取国家铁路局将武西客专十堰至西安段、武汉至杭州快速铁路黄冈至安庆段等一批铁路项目纳入国家铁路“十三五”发展规划,争取交通运输部将长江宜昌至安庆段航道整治工程、三峡枢纽综合立体运输体系纳入“十三五”综合交通运输规划,争取国家发展改革委、国家民航局将顺丰国际物流核心枢纽项目纳入全国机场布局规划和“十三五”建设规划。(省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、省扶贫办等部门,各市、州、县人民政府负责)

  (二十)努力强化要素保障。科学管理土地利用计划,做优增量、用足流量、盘活存量,进一步降低我省单位GDP地耗;坚持土地计划与项目相结合,按照地方配套、省级补助的方式,切实保障省级重点项目顺利实施。推进重点项目、企业与金融机构对接活动常态化。鼓励和引导企业加大债券融资力度,促进重点领域投资。降低一般工商业用电价格,落实工商业用气同价政策,减轻企业负担,支持服务业和一般工商业发展。积极争取国家战略性新兴产业创业投资引导基金支持,进一步整合财政资金,扩大创业投资引导基金规模。(省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省国资委、省物价局、省政府金融办、人行武汉分行、湖北银监局、省长江产业投资集团等单位,各市、州、县人民政府负责)

  (二十一)着力加强协调服务。各地、各部门要建立协调服务责任机制,对本地区、本部门的重点项目实行“一个项目、一名领导、一个工作专班、一套工作机制”的制度,及时协调解决项目建设中的困难和问题,确保重点项目有效推进、顺利建设、早日投产。省发展改革委要会同省重点建设领导小组成员单位,进一步健全部门联席会议制度,针对省重点项目建设中的规划、用地、环评、交叉影响、建设环境等重大问题,及时进行专题研究协调。(省发展改革委等部门,各市、州、县人民政府负责)

  六、强化督办考核,扎实推进有效投资工作

  (二十二)落实主体责任。各地、各部门要充分认识扩大有效投资的重要性,切实把思想认识统一到中央和省的决策部署上来,实行“一把手”负责制,建立联审联批、部门联席会议、协调服务督办、责任追究等制度。从项目策划、申报、审批到开工、竣工、投产,全过程倒排工期,月分析、季调度,在全省营造“扩投资、促项目、稳增长”的浓厚氛围。(省发展改革委等部门,各市、州、县人民政府负责)

  (二十三)严格考核奖励。严格落实投资目标考核制度,对各地完成投资和重大项目推进情况实行季度通报制度。每年从省预算内固定资产投资计划中安排1000万元,对各地的项目储备和前期工作予以考核奖励。继续安排财政资金5000万元,对为全省扩大有效投资作出突出贡献的市(州)、县(市、区)给予奖励。(省发展改革委、省财政厅、省统计局负责)

2015年5月4日

 

省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(湖北省2015年本)的通知

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  为进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革,加大简政放权力度,切实转变政府投资管理职能,使市场在资源配置中起决定性作用,确立企业投资主体地位,更好发挥政府作用,加强和改进宏观调控,根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发〔2014〕53号)精神,现发布《政府核准的投资项目目录(湖北省2015年本)》,并就有关事项通知如下。

  一、企业投资建设本目录内的固定资产投资项目,须按照规定报送有关项目核准机关核准。企业投资建设本目录外的项目,实行备案管理。事业单位、社会团体等投资建设的项目,按照本目录执行。

  原油、天然气开发项目由具有开采权的企业自行决定,并报国务院行业管理部门备案。具有开采权的相关企业应依据相关法律法规,坚持统筹规划,合理开发利用资源,避免资源无序开采。

  二、法律、行政法规和国家及省制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等是企业开展项目前期工作的重要依据,是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理,对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批,并强化事中事后监管。

  三、对于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业的项目,要严格执行《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和《省人民政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》(鄂政发〔2014〕20号),各地、各部门不得以其他任何名义、任何方式备案新增产能项目,各相关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务,并合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。

  四、企业投资建设实行核准制的项目,项目核准机关仅从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等“外部性”方面进行审查。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等“内部性”条件,均由企业自主决策、自担风险,项目核准机关不得干预企业投资自主权,不得将属于企业经营自主权的事项作为企业投资项目核准的前置条件。

  五、项目核准机关要改进完善管理办法,切实提高行政效能,认真履行核准职责,严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。对不符合法律法规规定以及未按规定权限和程序核准或者备案的项目,有关部门不得办理相关手续,金融机构不得提供信贷支持。

  六、发展改革、国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等有关部门要密切配合,按照职责分工,加强协调联动,同步下放核准前置条件的审批权限,并依法加强对投资活动的监管。

  七、按照规定由国务院、国务院投资主管部门核准的项目,由省政府投资主管部门审核后上报,并根据有关要求征求省政府行业管理部门的意见,其中由国务院核准的项目经省人民政府同意后上报。按照规定由国务院行业管理部门核准的项目,由省政府行业管理部门审核后上报,并根据有关要求征求省政府投资主管部门的意见。

  按照规定由市(州)政府投资主管部门核准的项目,市(州)人民政府可根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。

  省人民政府确定的扩权县(市)人民政府,享受市(州)政府投资主管部门的核准权限。

  国发〔2014〕53号文件明确要求由省级政府核准但前期我省已下放核准权限的项目,由省政府投资主管部门委托市(州)政府投资主管部门根据省级专项规划或产业政策核准,报省政府投资主管部门备案。

  八、法律、行政法规及国家另有专门规定的,从其规定。商务主管部门按国家有关规定对外商投资企业的设立和变更、国内企业在境外投资开办企业(金融企业除外)进行审核或备案管理。

  九、本目录自发布之日起执行,《政府核准的投资项目目录(湖北省2014年本)》即行废止。

2015年4月11日

 

政府核准的投资项目目录(湖北省2015年本)

  一、农业水利

  农业:涉及开荒的项目由省政府投资主管部门核准。

  水库:在跨省(区、市)河流上建设的项目由国务院投资主管部门核准,其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准;在长江二级支流及以上、汉江二级支流及以上、跨市(州)河流上建设的项目由省政府投资主管部门核准;其余项目由市(州)政府投资主管部门核准。

  其他水事工程:涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准;涉及长江、汉江和跨市(州)水资源配置调整的项目以及对其他市(州)造成影响的水事工程由省政府投资主管部门核准;其余项目由市(州)政府投资主管部门核准。

  二、能源

  水电站:在跨省(区、市)河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准,其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准;在跨省(区、市)、跨市(州)河流上建设的单站总装机容量1万千瓦及以上项目由省政府投资主管部门核准;其余项目由市(州)政府投资主管部门核准。

  抽水蓄能电站:由省政府投资主管部门核准。

  火电站:燃煤火电项目由省政府投资主管部门在国家依据总量控制制定的建设规划内核准;其余火电项目(含燃气、农林生物质、垃圾、余热余压发电等)由省政府投资主管部门核准。

  热电站:抽凝式燃煤热电项目由省政府投资主管部门在国家依据总量控制制定的建设规划内核准;其余热电项目由省政府投资主管部门核准。

  风电站:总装机容量3万千瓦及以上风电站项目由省政府投资主管部门在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准;其余项目由市(州)政府投资主管部门在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准。

  核电站:由国务院核准。

  电网工程:跨省(区、市)±500千伏及以上直流项目,跨省(区、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流项目,由国务院投资主管部门核准,其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案;非跨市(州)110千伏及以下电网项目由市(州)政府投资主管部门核准;其余项目由省政府投资主管部门核准,其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目按照国家制定的规划核准。

  煤矿:国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准,其中新增年生产能力500万吨及以上的项目报国务院备案;国家规划矿区内的其余煤炭开发项目由省政府投资主管部门核准;其余一般煤炭开发项目由市(州)政府投资主管部门核准。国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目,不得核准。

  煤制燃料:年产超过20亿立方米的煤制天然气项目,年产超过100万吨的煤制油项目由国务院投资主管部门核准。

  液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目):由省政府投资主管部门委托市(州)政府投资主管部门根据省级专项规划核准,报省政府投资主管部门备案。

  进口液化天然气接收、储运设施:新建(含异地扩建)项目由国务院行业管理部门核准,其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目报国务院备案;其余项目由省政府投资主管部门核准。

  输油管网(不含油田集输管网):跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由省政府投资主管部门核准。

  输气管网(不含油气田集输管网):跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准;设计压力在16兆帕及以下的城市天然气管网扩建工程项目由省政府投资主管部门委托市(州)政府投资主管部门根据省级专项规划核准,报省政府投资主管部门备案;其余项目由省政府投资主管部门核准。

  炼油:新建炼油及扩建一次炼油项目由国务院投资主管部门核准,其中列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目由省政府投资主管部门核准。

  变性燃料乙醇:由省政府投资主管部门核准。

  三、交通运输

  新建(含增建)铁路:跨省(区、市)项目和国家铁路网中的干线项目由国务院投资主管部门核准;国家铁路网中的其余项目由中国铁路总公司自行决定并报国务院投资主管部门备案;其余地方铁路项目由省政府投资主管部门核准。

  公路:国家高速公路网项目由国务院投资主管部门核准;普通国道网项目由省政府投资主管部门核准;地方高速公路项目由省政府投资主管部门按照规划核准;其余项目由市(州)政府投资主管部门按照有关专项规划核准。

  独立公(铁)路桥梁、隧道:跨大江大河(现状或规划为一级及以上通航段)的项目由国务院投资主管部门核准;国家铁路网中的其余项目由中国铁路总公司自行决定并报国务院投资主管部门备案;其余项目由市(州)政府投资主管部门核准。

  煤炭、矿石、油气专用泊位:由省政府投资主管部门核准。

  集装箱专用码头:内河集装箱专用码头项目由省政府投资主管部门核准。

  内河航运:跨省(区、市)高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目由国务院投资主管部门核准;500吨级及以上航电枢纽项目由省政府投资主管部门核准;500吨级以下航电枢纽项目由市(州)政府投资主管部门核准。

  民航:新建运输机场项目由国务院核准,新建通用机场项目、扩建军民合用机场项目由省政府投资主管部门核准。

  四、信息产业

  电信:国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准;国内干线传输网(含广播电视网)以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目,由国务院行业管理部门核准。

  五、原材料

  稀土、铁矿、有色矿山开发:稀土矿山开发项目,由国务院行业管理部门核准;其余项目由省政府投资主管部门核准。

  石化:新建乙烯项目由省政府投资主管部门按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准。

  化工:年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目、年产超过100万吨的煤制甲醇项目,由国务院投资主管部门核准;新建对二甲苯(PX)项目、新建二苯基甲烷二异氰酸酯(MDI)项目由省政府投资主管部门按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准。

  稀土:冶炼分离项目由国务院行业管理部门核准;稀土深加工项目由省政府投资主管部门核准。

  黄金:采选矿项目由省政府投资主管部门核准。

  六、机械制造

  汽车:按照国务院批准的《汽车产业发展政策》执行。

  七、轻工

  烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理部门核准。

  八、高新技术

  民用航空航天:干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目,由国务院投资主管部门核准;6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目由省政府投资主管部门核准。

  九、城建

  城市快速轨道交通项目:“一主两副”中心城市(武汉市、襄阳市、宜昌市)的项目,由省政府投资主管部门委托项目所在地政府投资主管部门按照国家批准的规划核准,报省政府投资主管部门备案;其余项目由省政府投资主管部门按照国家批准的规划核准。

  城市道路桥梁、隧道:跨大江大河(现状或规划为一级及以上通航段)的项目由国务院投资主管部门核准。

  危险废物和医疗废物处置设施:由省政府投资主管部门核准。

  城镇污水和生活垃圾处理(除垃圾发电外):由市(州)政府投资主管部门核准。

  城市供水、房地产等其他城建项目:由市(州)人民政府自行确定实行核准或者备案。

  十、社会事业

  主题公园:特大型项目由国务院核准,大型项目由国务院投资主管部门核准,中小型项目由省政府投资主管部门核准。

  旅游:国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目,世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目,由省政府投资主管部门委托市(州)政府投资主管部门根据省级专项规划或产业政策核准,报省政府投资主管部门备案。

  其他社会事业项目:除国务院已明确改为备案管理的项目外,按照隶属关系,省属社会事业项目由省政府投资主管部门核准,其余社会事业项目由市(州)政府投资主管部门核准。

  十一、外商投资

  《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)10亿美元及以上鼓励类项目,总投资(含增资)1亿美元及以上限制类(不含房地产)项目,由国务院投资主管部门核准,其中总投资(含增资)20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资(含增资)小于1亿美元的其他限制类项目,由省政府投资主管部门核准。《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)小于10亿美元的鼓励类项目,由市(州)政府投资主管部门核准。

  前款规定之外的属于本目录第一至十条所列项目,按照本目录第一至十条的规定核准。

  十二、境外投资

  涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目,由国务院投资主管部门核准。

  前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。

所属类别: 投资政策

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